摘要
改革開放以來，中國與印度之間的留學(xué)生教育發(fā)展，由于受地緣政治和外交關(guān)系的影響，具有來華留學(xué)規(guī)模大、專業(yè)集中，赴印度留學(xué)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)。在“一帶一路”倡議背景下，充分認(rèn)識中印教育交流的重要性，大力發(fā)展兩國間的雙向留學(xué)生教育，一方面加大支持赴印度留學(xué)力度，推動兩國高等院校的直接合作，有利于促進(jìn)各領(lǐng)域急需的專業(yè)人才培養(yǎng)；另一方面，給予高校必要的自主權(quán)，在吸引更多印度學(xué)生來華學(xué)習(xí)的同時，不斷提高印度來華留學(xué)生教育質(zhì)量，有助于提高我國高等教育的國際競爭力。
關(guān)鍵詞： “一帶一路”；留學(xué)生教育；中印教育交流
“一帶一路”倡議中提出“民心相通”的重要內(nèi)涵是人文交流。促進(jìn)不同國家和文化之間的相互理解，是高等教育服務(wù)國家發(fā)展大局，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要責(zé)任與使命。印度作為“一帶一路”上的文明古國，無論從地緣政治還是人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ι?，都與我國未來的發(fā)展息息相關(guān)。中印之間開展的互派留學(xué)生教育是兩國人文交流的重要載體，根據(jù)我國教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年印度來華留學(xué)生達(dá)到23 198人，按國別排序位居第四[1]。又據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國赴印度留學(xué)生僅有177人，在人數(shù)和規(guī)模上完全不成正比[2]?？梢哉f，自1976年恢復(fù)大使級外交關(guān)系以來，我國與印度的關(guān)系幾經(jīng)起伏，教育交流受到多種因素的影響，但也存在著巨大的潛力和值得期待的發(fā)展前景。在“一帶一路”建設(shè)快速推進(jìn)的背景下，有必要梳理中印兩國留學(xué)生教育的發(fā)展歷程，分析其中的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，為制定適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要的留學(xué)生教育政策提供參考。
一、改革開放以來中印留學(xué)生教育的發(fā)展歷程（1978—2018年）
中印兩國關(guān)系在20世紀(jì)60年代的邊境武裝沖突后破裂，直到1976年雙方恢復(fù)了大使級外交關(guān)系，1977年以后恢復(fù)了人員往來。隨著外交關(guān)系的緩和，教育交流也逐漸提上日程。1978年，我國開始向歐美發(fā)達(dá)國家大規(guī)模派遣留學(xué)生，中印之間的留學(xué)生教育也從無到有，隨著時代的脈動逐漸展開。改革開放以來，以兩國政府間的重要協(xié)議、關(guān)鍵性政策和留學(xué)生教育的發(fā)展規(guī)模為主要依據(jù)，可以將中印之間的留學(xué)生教育分為緩慢增長的起步階段、世紀(jì)之初的快速發(fā)展階段和“一帶一路”倡議提出后的新時期3個主要階段。總體而言，由于教育體制和高等教育發(fā)展模式的差異，從兩國重啟教育交流至今的40多年間，我國赴印度的留學(xué)生教育發(fā)展主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的公派留學(xué)生為主體；印度來華留學(xué)生教育則更多體現(xiàn)為市場主導(dǎo)的就業(yè)需求導(dǎo)向下的自費(fèi)生占主流。
(一)恢復(fù)教育交流，中印留學(xué)生教育重新起步（1978—2002年）
20世紀(jì)80年代開始，中印之間的文化教育交流重新起步。兩國開始派遣文化和教育代表團(tuán)互訪，通過增進(jìn)相互了解，為開展實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目鋪平道路。這一時期的合作主要從語言和文化藝術(shù)交流開始，例如，北京大學(xué)東語系的張雙鼓，中國國際廣播電臺的劉學(xué)斌和趙玉華，東方歌舞團(tuán)的張均，中央音樂學(xué)院的陳自明，中國社會科學(xué)院的王樹英和龔國強(qiáng)等，都是兩國恢復(fù)交流之后早期赴印度的留學(xué)生[3]（P11）。這一時期赴印留學(xué)的人數(shù)屈指可數(shù)，但日后他們在各個領(lǐng)域都成為佼佼者和領(lǐng)軍人物。改革開放初期的赴印留學(xué)生既是留學(xué)生教育的受益者，也是中印兩國文化教育交流的先行者。
1988年5月，中印兩國簽署了《中華人民共和國和印度共和國政府文化合作協(xié)定》，旨在推動文化藝術(shù)和教育等方面的合作交流，包括雙方互派教育代表團(tuán)訪問，為對方國家留學(xué)生提供獎學(xué)金資助，互派訪問學(xué)者等內(nèi)容[4]。根據(jù)該協(xié)定，以兩年為一個周期，協(xié)商具體交流內(nèi)容。1988年，兩國就文化合作協(xié)定1988年至1990年執(zhí)行計劃達(dá)成一致，規(guī)定雙方互相派遣“不超過12名留學(xué)生”，學(xué)習(xí)對方國家的語言和藝術(shù)等專業(yè)[5]。1991年3月，雙方又簽署了文化合作協(xié)定1991年至1993年執(zhí)行計劃，其中包括雙方每年最多交換“不超過17名獎學(xué)金生”，并同意通過外交途徑聘請對方國家教師任教，協(xié)助大學(xué)之間建立學(xué)術(shù)合作關(guān)系[6]。
1995年2月，中印兩國政府根據(jù)1988年在北京簽訂的中印文化協(xié)定，簽署了1995年至1997年執(zhí)行計劃，其中包括互派文化和教育代表團(tuán)，互派研究訪問學(xué)者，每年相互提供25個獎學(xué)金名額[7]。雙方同意鼓勵互派留學(xué)生，為公費(fèi)和自費(fèi)留學(xué)生提供入學(xué)手續(xù)和簽證方面的便利。此后，兩國間的公派留學(xué)生規(guī)模長期保持穩(wěn)定，未曾突破過這個上限（見表1）。我國教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，1997年，印度自費(fèi)來華留學(xué)生只有7人[8]（P284-300）。2011年，教育部出國留學(xué)政策調(diào)研組到印度考察，發(fā)現(xiàn)“2003年以前，每年到印度留學(xué)的中國人最多不超過20名”[9]。從改革開放初期直至21世紀(jì)初的20多年里，世界上人口最多的兩個國家之間，留學(xué)生教育的人數(shù)之少令人難以置信。教育交流和人員往來的嚴(yán)重不足，使兩國民眾之間缺乏最基本的了解，相當(dāng)多的人把對方國家的情況建立在媒體的夸大宣傳和自己的想象之中。這一時期，中印之間的留學(xué)生教育在艱難的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中起步，從無到有，從點(diǎn)滴開始積累，雖然人數(shù)少、影響力有限，但始終沒有中斷，為之后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┯《葋砣A留學(xué)呈增長趨勢，新世紀(jì)后規(guī)模增長顯著（2003—2012年）
進(jìn)入新世紀(jì)以后，高等教育領(lǐng)域的全球化發(fā)展趨勢日益顯著，特別是2001年中國加入世貿(mào)組織后，教育服務(wù)貿(mào)易的觀念逐漸被廣泛接受，中印兩國的留學(xué)生教育發(fā)展也順應(yīng)了這一潮流。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，簽署了《中印關(guān)系原則和全面合作的宣言》以及系列文件，就增加教育交流、簡化簽證手續(xù)等內(nèi)容簽署了合作備忘錄，把已有協(xié)議中關(guān)于留學(xué)生教育的條款從文化交流中獨(dú)立出來，并由印度駐華使館文化處負(fù)責(zé)新的教育交流計劃。
政治互信的建立有力推動了留學(xué)生教育發(fā)展。從2003年到2007年間，印度來華留學(xué)呈現(xiàn)出井噴式增長。2003年，印度來華留學(xué)生首次突破100人，到2004年就超過了700人，2005年更是超過3 000人，來華留學(xué)生的國別排名從2003年的第31位躍升至2005年的第8位，此后一直保持高速增長[10]。2007年，印度占所有來華本科留學(xué)生的比例達(dá)到11.9%，學(xué)科專業(yè)主要集中在臨床醫(yī)學(xué)（MBBS）。在2007年自費(fèi)來華學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)的留學(xué)生中，印度學(xué)生達(dá)到6 157人，占全部來華學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)（西醫(yī)）留學(xué)生的36.4%[8]（P154-155）。我國云南省擁有與南亞國家間便利的陸路通道，2003年以后積極開展對印度等南亞國家的教育交流。大理大學(xué)從2005年開始與印度的教育機(jī)構(gòu)合作招收留學(xué)生，主要學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)[11]。2008年該校的印度學(xué)生達(dá)到249人，被稱為“大理的印度街”[12]。2010年，江蘇大學(xué)國際教育交流學(xué)院的外國留學(xué)生共226人，其中印度學(xué)生139人，絕大部分學(xué)習(xí)臨床醫(yī)學(xué)、外科學(xué)、藥學(xué)等專業(yè)[13]。2012年，印度來華留學(xué)生超過1萬人，10年間增長了幾乎100倍（見表2）。
印度是一個擁有5萬多所高校和超過3 400萬在校生的高等教育大國，但是在高等教育國際化發(fā)展方面起步較晚，2000年只有7 000名國際學(xué)生[14]。印度大學(xué)具有高度的自主權(quán)，公立大學(xué)入學(xué)考試競爭十分激烈。從20世紀(jì)90年代開始，印度的高等教育逐漸開放，特別是很多私立大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境顯著提升。2002年，印度海外教育促進(jìn)委員會（COPIEA）成立，積極推動與世界各國的合作交流，促進(jìn)印度的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，高等教育市場化發(fā)展加快，各類教育機(jī)構(gòu)深度參與到跨國留學(xué)生教育的招生環(huán)節(jié)。在21世紀(jì)的最初10年，我國赴印度留學(xué)的公派和自費(fèi)生規(guī)模也逐漸增加。根據(jù)教育部出國留學(xué)調(diào)研組的統(tǒng)計，2006年度，我國赴印度留學(xué)生為166人，2010年度為993人[9]。公派留學(xué)生主要通過政府間協(xié)議的交換生項(xiàng)目和國家留學(xué)基金委資助項(xiàng)目，學(xué)習(xí)印地語和印度文學(xué)等專業(yè)，留學(xué)時間一般為半年至一年。這一時期，我國赴印自費(fèi)留學(xué)發(fā)展較快。位于“南亞硅谷”班加羅爾和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重鎮(zhèn)金奈之間的韋洛爾科技大學(xué)，在印度私立大學(xué)中排名領(lǐng)先，被印度大學(xué)委員會評定為五星級大學(xué)，其優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和良好的設(shè)施吸引了越來越多的自費(fèi)中國留學(xué)生。2009年，有414名中國學(xué)生在該校學(xué)習(xí)，成為中國赴印度留學(xué)生最為集中的學(xué)校[15]。
(三)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，雙向留學(xué)生教育迎來新的發(fā)展機(jī)遇（2013年至今）
改革開放以后，為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國向西方發(fā)達(dá)國家派出了大量留學(xué)生，而包括印度在內(nèi)的絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家并沒有受到足夠的重視。正如一些印度學(xué)生評論所說的，“印度的報紙上經(jīng)常大版面報道關(guān)于中國的新聞，就連平常百姓也會聊到中國的話題，而中國人并不關(guān)注印度，不怎么談?wù)撽P(guān)于印度的事情”[16]。
2013年，習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，旨在維護(hù)和促進(jìn)世界和平，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。“一帶一路”建設(shè)迫切需要大量通曉沿線國家語言和文化、具有專業(yè)知識和技能的復(fù)合型人才，為雙向留學(xué)生教育提供了巨大發(fā)展空間。2015年以后,《2015—2017留學(xué)工作行動計劃》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》等重要文件陸續(xù)發(fā)布，提出加強(qiáng)國別區(qū)域研究和非通用語種建設(shè)，擴(kuò)大赴“一帶一路”沿線國家公派留學(xué)的派出規(guī)模，實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計劃，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金等一系列措施，鼓勵雙向留學(xué)生教育培養(yǎng)。
“一帶一路”倡議提出以后，面對印地語和印度研究人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，我國主要的外國語大學(xué)紛紛開設(shè)印地語專業(yè)，并積極開展校際學(xué)生交流，把集中赴印度短期留學(xué)作為本科教學(xué)計劃中的重要環(huán)節(jié)。2013年，上海外國語大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)增設(shè)印地語專業(yè)。2017年，天津外國語大學(xué)印地語專業(yè)首次招生。2018年，云南大學(xué)和西藏民族大學(xué)增設(shè)印地語專業(yè)。除軍事院校外，我國開設(shè)印地語專業(yè)的高校已經(jīng)超過10所（見表3）。隨著招生院校的增加，本科招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公派赴印度留學(xué)數(shù)量顯著增長。2017年，僅西安外國語大學(xué)就以班級為單位派出了22名學(xué)生赴印度學(xué)習(xí)，且大部分參加校際交流的學(xué)生可以獲得國家留學(xué)基金委的經(jīng)費(fèi)資助。2016年國家留學(xué)基金委國別區(qū)域研究及外語高層次人才項(xiàng)目和政府互換獎學(xué)金項(xiàng)目資助計劃為1 950人，到2017年即增加到2 300人。“一帶一路”建設(shè)對于國別區(qū)域研究和非通用語種人才的需求，為推動向沿線國家派出留學(xué)生創(chuàng)造了條件，赴印度公派留學(xué)生教育迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
與此同時，印度來華留學(xué)生規(guī)模繼續(xù)保持快速增長。2012年，《中國國家漢辦與印度中等教育委員會諒解備忘錄》簽署，就印度中等教育委員會將漢語列入外語考試課程、國家漢辦為印度培訓(xùn)漢語教師等達(dá)成一致[17]。2013年5月，印度私立教育機(jī)構(gòu)加爾各答中文學(xué)校首次舉辦了HSK漢語水平考試，50多人報名參加，開啟了在印度舉辦漢語水平考試的先河。經(jīng)過不懈努力，到2018年底，韋洛爾大學(xué)孔子學(xué)院在韋洛爾、金奈、班加羅爾、孟買等地建立了9個HSK考試中心，為印度學(xué)生參加漢語水平考試、申請來華留學(xué)創(chuàng)造了條件。
二、中印留學(xué)生教育的發(fā)展特點(diǎn)
40年來，中印兩國的留學(xué)生教育在曲折中前行，取得了長足的發(fā)展。由于受到國際政治關(guān)系、各自國家的教育政策、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化等綜合因素的影響，中印之間的留學(xué)生教育，具有鮮明的地域性特征，是“一帶一路”沿線國家的典型代表之一。
?。ㄒ唬┝魧W(xué)生教育深受政治外交關(guān)系的影響
中印兩國恢復(fù)外交關(guān)系以后，由于印度方面一直堅持把邊界問題與其他領(lǐng)域的磋商捆綁為一體，使中印兩國一直難以開展實(shí)質(zhì)性的合作。直到1988年印度總理拉吉夫·甘地訪華，才取得了重大進(jìn)展。這次里程碑式的訪問，促成了兩國文化交流的開展，就互相派遣留學(xué)生到對方國家學(xué)習(xí)語言、文化和藝術(shù)達(dá)成一致。1991年底蘇聯(lián)宣布解體，世界政治格局發(fā)生重大變化。在這樣一個充滿動蕩的時期，大國間尋求合作以保持地區(qū)的穩(wěn)定成為歷史的選擇。1991年至1993年間，中印兩國高層領(lǐng)導(dǎo)多次互訪,政治上的良好互動促進(jìn)了文化教育的交流。1996年，兩國簽署了關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定，確立了“面向21世紀(jì)的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”[18]。然而僅僅過了不到2年，印度公開宣稱中國是對手，并把中國在軍事領(lǐng)域取得的進(jìn)步作為其發(fā)展核武器的借口，與巴基斯坦展開了核軍備競賽，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全。
1999年以后，印度的對華外交政策回到積極接觸和談判的軌道上。特別是2003年印度總理訪華期間，簽署了一系列重要協(xié)議，推動兩國關(guān)系正常發(fā)展。此后，兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來不斷增加，政府間互派留學(xué)生穩(wěn)定開展，自費(fèi)留學(xué)生規(guī)模增長迅速。2017年，印度又在中印邊界制造事端，洞朗地區(qū)軍事對峙事件險些升級為大規(guī)模武裝沖突。受到嚴(yán)峻的安全形勢影響，大部分中國留學(xué)生緊急撤離印度。這對兩國間的留學(xué)生教育，尤其是赴印度留學(xué)的中國學(xué)生，產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。印度雖然正式承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土，但是依然為所謂的西藏流亡政府提供庇護(hù)，支持其分裂中國的活動。每當(dāng)中印之間的關(guān)系出現(xiàn)任何波折，1962年的中印邊界戰(zhàn)爭就又被印度媒體拿出來大肆炒作，而印度占有藏南地區(qū)領(lǐng)土的事實(shí)也是中國人心頭揮之不去的陰霾。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2014年莫迪政府上臺以來，我國赴印度留學(xué)生的人數(shù)在不斷下降。2016年，中國在印度的留學(xué)生有191人，其中攻讀博士、碩士課程的5人，碩士研究生86人，本科生75人，專科生25人[14]。
鑒于歷史上印度對華政策的反復(fù)無常，中印之間留學(xué)生教育，特別是我國赴印度留學(xué)生教育的發(fā)展，很大程度上受到政治因素的制約。由于自費(fèi)留學(xué)生規(guī)模有所減少，沖抵了公派留學(xué)生人數(shù)增加的部分，因此呈現(xiàn)出近年來赴印留學(xué)人數(shù)持續(xù)下降的局面。與之相反的則是印度來華留學(xué)生規(guī)模的穩(wěn)定增加。2013年以后，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，印度來華留學(xué)生的數(shù)量持續(xù)增長，在生源國別中名列前茅。中印兩國截然不同的外交和教育政策，對于留學(xué)生教育發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響，形成強(qiáng)烈的反差（見表4）。
?。ǘ┯《葋砣A留學(xué)生主要集中在醫(yī)學(xué)專業(yè)且規(guī)模增長迅速
印度等南亞國家的醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺，對醫(yī)生的需求量很大，取得行醫(yī)執(zhí)照獨(dú)立開設(shè)診所是很多學(xué)生夢寐以求的理想職業(yè)。印度本國的公立醫(yī)學(xué)院校招生名額很少，競爭異常激烈。私立醫(yī)學(xué)院的學(xué)費(fèi)每年至少要100萬盧比，約合2萬美元左右，而到西方發(fā)達(dá)國家學(xué)醫(yī)的成本則更高，中產(chǎn)階級家庭無法支付如此昂貴的費(fèi)用。在中國學(xué)醫(yī)的成本比西方國家低很多，性價比卻很高。作為“985”院校的武漢大學(xué)，2007年以前招收臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的留學(xué)生學(xué)費(fèi)只有人民幣19 000元，當(dāng)時匯率約合2 600美元，僅為印度本土私立醫(yī)學(xué)院學(xué)費(fèi)的1/10[19]（P284）。教學(xué)水平高、生活條件好、費(fèi)用卻很低，非常符合印度留學(xué)生的支付能力和實(shí)際需求。2018年，武漢大學(xué)有465名印度留學(xué)生，其中只有5個在非醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)習(xí)[20]。近年來，中國大學(xué)的學(xué)費(fèi)有所上漲，但是學(xué)醫(yī)的費(fèi)用仍然不到印度本地的1/3，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。中國大學(xué)的教學(xué)和生活設(shè)施比較完善，社會治安良好，深受印度學(xué)生的好評。2009年以前，獲得中國政府獎學(xué)金的印度學(xué)生每年不超過100人。“一帶一路”倡議提出后，資助力度逐步向沿線國家傾斜，到2016年，獲得中國政府獎學(xué)金的印度學(xué)生數(shù)量已經(jīng)接近500人。再加上各省市的地方獎學(xué)金和學(xué)校、企業(yè)的贊助，各類獎學(xué)金的疊加效應(yīng)也進(jìn)一步拉動了印度來華留學(xué)生的增加。
在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)來華留學(xué)生超快速增長的同時，也產(chǎn)生了新的問題。有的學(xué)校在英語授課師資力量不足的情況下依然大量招生，造成生源質(zhì)量參差不齊，培養(yǎng)質(zhì)量不佳，國外媒體對此多有負(fù)面報道，影響了我國高等教育的聲譽(yù)[21]。臨床實(shí)習(xí)是臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)必須完成的重要環(huán)節(jié)，而我國的患者很難接受讓外國人為自己診療，客觀上缺少讓留學(xué)生實(shí)習(xí)的條件。2006年，“中國高等醫(yī)學(xué)（西醫(yī)）本科院校留學(xué)生教育研討會”上，教育部國際司負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，提高醫(yī)學(xué)專業(yè)留學(xué)生的教育質(zhì)量，被列入了當(dāng)年教育部重點(diǎn)工作之一，受到高度重視[22]。2007年6 月，印度衛(wèi)生和家庭福利部派出代表團(tuán)與我國就相關(guān)問題進(jìn)行了磋商[23]。為保證臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)留學(xué)生教育質(zhì)量，避免一些院校盲目擴(kuò)大招生，教育部從2007年開始頒布《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，對臨床醫(yī)學(xué)本科專業(yè)（英語授課）實(shí)施招生配額計劃管理，通過限制招生學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模的措施，保證教學(xué)質(zhì)量。此后，教育部每年發(fā)布招生指標(biāo)，對院校和人數(shù)進(jìn)行調(diào)控。2018—2019年度，獲得臨床醫(yī)學(xué)本科（英語授課）招生資格的接收院校為45所，招生人數(shù)為3 470人[24]。這一措施對控制招生規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量起到了非常重要的作用。
印度來華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量問題，也折射出我國高校的深層次管理體制矛盾。高校專業(yè)教師和管理人員的人數(shù)，特別是地方院校的人員聘用，受到人事管理制度的限制，無法按照實(shí)際需要增加指數(shù)，而教育政策上又鼓勵擴(kuò)大招收留學(xué)生，造成了學(xué)生的數(shù)量大幅增加，教師和管理人員編制不能增容的兩難困境?！?/p>
（三）我國學(xué)生赴印度留學(xué)面對諸多困難
印度大學(xué)的教學(xué)語言為英語，學(xué)術(shù)管理體系比較嚴(yán)謹(jǐn)，但是學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)比英美國家低廉。隨著兩國間經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的增加，印度對中國學(xué)生的吸引力也進(jìn)一步顯現(xiàn)。印度在計算機(jī)信息技術(shù)領(lǐng)域的研究位居世界前列，擁有印度理工大學(xué)等一批世界知名的高水平大學(xué)。與快速發(fā)展的印度來華留學(xué)生教育相比，我國赴印度留學(xué)生的數(shù)量相對較少，主要集中在新德里、孟買、韋洛爾、海德拉巴和班加羅爾等地。其中，公派生在尼赫魯大學(xué)、德里大學(xué)、中央印地語學(xué)院等公立大學(xué)學(xué)習(xí)語言文學(xué)的較多，自費(fèi)生則多分布于印度南部的知名私立大學(xué)。我國學(xué)生赴印度留學(xué)，不僅要面對學(xué)業(yè)的挑戰(zhàn)，更要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。
1.中印之間尚未簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議
國家間通過友好協(xié)商和質(zhì)量評估，以國家信譽(yù)作為擔(dān)保的方式，提供對方國家認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)名單，承認(rèn)學(xué)生在對方國家獲得的學(xué)位有效，是一種國際通行的做法。目前，我國已經(jīng)與46個國家和地區(qū)簽署了雙邊學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，但是尚未與印度就互認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位達(dá)成一致。由于國家間的教育制度不同，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、對教育質(zhì)量進(jìn)行評判，從而使學(xué)生能在不同的教育體系下實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的有效銜接，確保留學(xué)生的權(quán)益。印度官方承認(rèn)的外國醫(yī)學(xué)院校名單中，不含中國大陸的高等院校，在中國學(xué)醫(yī)的印度學(xué)生需要回國參加取得外國文憑的醫(yī)師資格考試。我國在印度取得學(xué)位的學(xué)生，回國后可以到出國留學(xué)服務(wù)中心進(jìn)行認(rèn)證。我國與印度政府就學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題進(jìn)行了多輪磋商，一旦簽署正式協(xié)議，將有利于促進(jìn)雙向留學(xué)生教育的發(fā)展。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，氣候、飲食難以適應(yīng)
印度的很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，像新德里這樣的大城市，經(jīng)常出現(xiàn)短暫的停水停電現(xiàn)象。印度城市的公共交通普遍缺乏管理：火車常常不能準(zhǔn)點(diǎn)，公共汽車在行駛時不關(guān)車門，火車和公共汽車頂上可以坐人，大街上還有神牛在隨意散步。這樣的交通出行環(huán)境很容易讓留學(xué)生產(chǎn)生缺乏安全感的直觀印象。印度大部分地區(qū)屬于熱帶季風(fēng)氣候，終年高溫，雨季來臨時則常伴有洪澇災(zāi)害。
印度的飲食種類很豐富，大部分地區(qū)習(xí)慣以口味較重的咖喱為主，用右手直接食用。因?yàn)樽诮绦叛龅年P(guān)系，素食也比較普遍。大多數(shù)赴印度的中國留學(xué)生都需要面對不同飲食習(xí)慣的挑戰(zhàn)。由于學(xué)業(yè)緊張，不可能每天自己做飯，有的宿舍也沒有做飯的條件，從來不曾用手直接吃飯的學(xué)生，首先需要克服這個心理上的障礙，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)俗。印度的種姓制度歷史淵源已久，因果輪回的宗教意識又極大地安撫了民眾的靈魂，使人們對于貧民窟旁邊就是宛若人間仙境的豪華住宅區(qū)習(xí)以為常，中國學(xué)生則對這種天堂和地獄一墻之隔的現(xiàn)狀感到不可思議。
3.簽證制度苛刻，留學(xué)信息不暢
簽證是影響中國留學(xué)生赴印度學(xué)習(xí)的一個主要障礙。雖然當(dāng)?shù)卮髮W(xué)希望招收更多的中國留學(xué)生，獲得入學(xué)錄取資格比較簡單，有的私立大學(xué)還提供獎學(xué)金，但是印度政府對于中國留學(xué)生的簽證管理極為嚴(yán)格，留學(xué)簽證一般只給3個月，隨后需要在當(dāng)?shù)匮悠?。即使是已?jīng)到印度學(xué)習(xí)一段時間、分散在各邦的中國留學(xué)生申請延期，申請材料也要集中到新德里審核。這種延期審核非常消耗時間，有的學(xué)生僅僅是申請延期3個月，辦手續(xù)的等候時間就需要3個月。同樣的留學(xué)簽證，印度對待日本等國家就非常寬松，可以發(fā)放多次往返簽證，而且提供簡便快捷的服務(wù)。這種差別對待，人為地消耗了中國學(xué)生赴印度留學(xué)的熱情。
印度駐華使館官員在接受中國媒體采訪時指出，印度的每所大學(xué)自主決定招生政策，沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，使館只能給一些宏觀的建議，無法幫助學(xué)生直接聯(lián)系大學(xué)[25]。中國學(xué)生如果是自費(fèi)留學(xué)的話，只能根據(jù)自己的興趣和專業(yè)特長，自行聯(lián)系印度的大學(xué)，根據(jù)不同學(xué)校的要求準(zhǔn)備材料。在中印之間高等教育交流還不足的情況下，獲得印度大學(xué)信息的正規(guī)渠道非常有限，這無疑也增加了入學(xué)申請的難度。
三、促進(jìn)中印雙向留學(xué)生教育進(jìn)一步健康發(fā)展的舉措
隨著中國和印度的綜合國力不斷增長，兩國日益走向世界舞臺的中央。從2008年開始，中國就成為印度的最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往不斷深入。加強(qiáng)與對方教育領(lǐng)域的合作，促進(jìn)民間的理解和交流，有助于增進(jìn)彼此之間的信任。發(fā)掘兩國各自的高等教育優(yōu)勢，積極推動雙向留學(xué)生教育的發(fā)展，既是國家整體建設(shè)的需要，也是高等教育國際化發(fā)展的必然趨勢?！?/p>
（一）加大赴印度留學(xué)支持力度，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)國別區(qū)域研究人才
1.擴(kuò)大公派留學(xué)生規(guī)模，培養(yǎng)通曉印度主要官方語言的人才
通過采取政策扶持，鼓勵更多的外國語大學(xué)和綜合性大學(xué)開設(shè)印地語、泰米爾語等非通用語種專業(yè)，有計劃地派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)印度主要的官方語言，在真實(shí)的語言環(huán)境中提升語言水平，對印度的國情進(jìn)行客觀、理性的觀察和判斷，逐漸培養(yǎng)一批高水平、復(fù)合型非通用語種專業(yè)人才，助力“一帶一路”建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)和我國各類教育、研究機(jī)構(gòu)對人才的基本需求。
2.擴(kuò)大非語言類專業(yè)赴印度公派留學(xué)的支持力度
有計劃地派遣經(jīng)濟(jì)、工程、傳媒、法律等更廣泛領(lǐng)域的專業(yè)人員赴印度留學(xué)，深入研究當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，了解當(dāng)?shù)夭煌后w的思維方式、宗教信仰和民間習(xí)俗，考察不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，理解各種宗教對于印度人精神生活的重要性及其社會影響，打通與印度精英階層的溝通渠道，獲取一手資料和信息，做到“知己知彼”，能夠?yàn)閲鴦e區(qū)域研究提供真實(shí)可靠的信息和策略，為“一帶一路”建設(shè)和國家的政治外交提供有力支撐。
3.提高艱苦地區(qū)留學(xué)資助標(biāo)準(zhǔn)，提供更為便利的留學(xué)服務(wù)
我國公派留學(xué)制度對赴艱苦地區(qū)的學(xué)生提供一定數(shù)量的額外補(bǔ)貼，其中印度為每月100美元。在國內(nèi)生活水平快速提高的情況下，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足以調(diào)動學(xué)生的積極性。比較印度的地區(qū)差異可以發(fā)現(xiàn)，大城市的房租費(fèi)用高昂，留學(xué)生的生活費(fèi)并不寬裕。提高赴艱苦地區(qū)留學(xué)的資助標(biāo)準(zhǔn)，不僅是經(jīng)濟(jì)上的支持，也是對赴艱苦地區(qū)學(xué)習(xí)、服務(wù)國家建設(shè)的一種肯定和鼓勵。與此同時，針對留學(xué)生簽證等問題協(xié)調(diào)印度方面尋求解決對策，則可以使留學(xué)生有更多的時間安心學(xué)習(xí)，取得更好的學(xué)習(xí)效果。
4.多種方式并舉，鼓勵赴印度自費(fèi)留學(xué)印度
政府分別于2018年和2019年發(fā)布了卓越教育機(jī)構(gòu)名單，其中公立和私立大學(xué)各10所。這些大學(xué)將在未來5年內(nèi)獲得專項(xiàng)撥款，努力建設(shè)世界一流大學(xué)。此外，中資企業(yè)近年來在印度的發(fā)展速度很快，移動通訊、電子商務(wù)、建筑工程等行業(yè)的大企業(yè)紛紛在印度投資，高薪招聘愿意在印度工作的專業(yè)人才。政府、高校、民間教育機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)聯(lián)動，將優(yōu)質(zhì)印度高校和專業(yè)的信息以及中資企業(yè)的用人需求介紹給我國高校和學(xué)生，多種渠道形成合力，鼓勵自費(fèi)赴印度留學(xué)，有助于加快培養(yǎng)各領(lǐng)域的緊缺人才?！?/p>
?。ǘ┲С謨蓢咝５闹苯雍献鳎龠M(jìn)文化理解和人文交流
1.加快推動簽署中印之間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議
通過政府、高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及民間友好團(tuán)體的協(xié)同努力，充分發(fā)揮各方的積極作用，加快推動兩國之間簽署互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議，有利于兩國發(fā)展留學(xué)生教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，提升國際影響力。
2.加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，鼓勵我國與印度高校之間開展合作
通過政府和民間的多種渠道，加強(qiáng)對印度的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會的客觀報道和正面宣傳，鼓勵兩國高校開展學(xué)生互換項(xiàng)目、開發(fā)短期游學(xué)項(xiàng)目、互相提供專業(yè)信息和招生入學(xué)信息，推動高校之間直接合作，有助于雙方走出刻板印象，看到對方的優(yōu)勢和潛力。
3.繼續(xù)大力發(fā)展印度來華留學(xué)生教育，促進(jìn)文明互鑒與交流
印度政府和民間的研究專家非常關(guān)注中國的發(fā)展動態(tài)，但這些人大部分不通漢語，高度依賴英文媒介，不可避免地受到西方觀念的影響[26]。印度精英階層對中國的態(tài)度截然相反，一些“反華派”視中國為“邪惡的帝國”，部分“親華派”則視中國為“文明的姊妹”[27]。很多印度學(xué)生來華之后，發(fā)現(xiàn)真實(shí)的中國與本國的媒體宣傳有天壤之別，“所以就不想在印度學(xué)習(xí)了”[28]。大力推動發(fā)展印度來華留學(xué)生教育，有意識地加強(qiáng)招生宣傳力度，逐步引導(dǎo)改善印度來華留學(xué)生過度集中在醫(yī)學(xué)專業(yè)的狀況，從長遠(yuǎn)意義上能夠爭取更為有利的國際輿論環(huán)境，擴(kuò)大對華友好的民間基礎(chǔ)和有生力量。重視留學(xué)生“學(xué)術(shù)精英”和“青年領(lǐng)袖”的作用，將成為來華留學(xué)生教育的發(fā)展重點(diǎn)和趨勢。
?。ㄈ┟鞔_留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)，提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量
1.統(tǒng)籌規(guī)劃留學(xué)生招生政策，重視教育培養(yǎng)質(zhì)量
我國教育部每年對招收英語授課的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)院校和招生名額做出明確規(guī)定，但并未限制中文授課的醫(yī)學(xué)專業(yè)繼續(xù)大量招生，這些學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量問題亟待引起重視。就國家宏觀管理而言，需要加強(qiáng)對印度學(xué)生學(xué)習(xí)需求和回國后就業(yè)情況的研究，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)學(xué)專業(yè)的留學(xué)生招生政策，制定醫(yī)學(xué)專業(yè)留學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵印度的HSK考試中心有針對性地開設(shè)醫(yī)學(xué)漢語培訓(xùn)課程；就培養(yǎng)院校而言，需要優(yōu)化學(xué)校的資源配置，加大英語授課師資的培養(yǎng)力度，加快完善實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)事求是地評估學(xué)校師資力量與招生培養(yǎng)的負(fù)荷能力，嚴(yán)格執(zhí)行畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過良好的教育質(zhì)量和國際聲譽(yù)吸引更多的印度學(xué)生來華留學(xué)。
2.給予高校必要的自主權(quán)，積極參與教育國際競爭
隨著世界范圍內(nèi)高等教育國際化的深入發(fā)展，留學(xué)生教育成為發(fā)達(dá)國家重要的出口行業(yè)，不僅獲取了巨額經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，而且還為高等教育提供了重要的資金來源，留學(xué)經(jīng)濟(jì)成為衡量一個國家教育競爭力的重要標(biāo)志[29]。重視留學(xué)生教育帶來的經(jīng)濟(jì)收益，正是全球高等教育市場化競爭的必然結(jié)果。印度來華留學(xué)生大部分為自費(fèi)生，對縮小我國的教育服務(wù)貿(mào)易逆差、提升國際競爭力具有非常重要的作用?？陀^分析留學(xué)生教育的特點(diǎn)和規(guī)律，給予我國高等院校必要的管理自主權(quán)，保證高水平的師資力量和充足的管理人員隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量和管理水平，是留學(xué)生教育發(fā)展的根本需要和必然路徑。隨著我國高等教育改革的深化和教育對外開放的不斷深入，中印留學(xué)生教育必將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。
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