郝志軍 王藝蓉
摘要： 70年來，我國中小學(xué)勞動教育政策走過了探索和重建（1949-1956）：以課外活動為主，配合學(xué)科課程；強(qiáng)化和偏執(zhí)（1957-1976）：生產(chǎn)勞動列為正式課程，時間和強(qiáng)度逐步增大；調(diào)整和改進(jìn)（1977-2000）：以勞動技術(shù)教育為主，多渠道多方式推進(jìn)；深化和創(chuàng)新（2001-2019）：構(gòu)建“五育并舉”全面發(fā)展育人體系四個階段，體現(xiàn)出明顯的階段性特征，并積累了豐富的經(jīng)驗。但也存在問題，值得深刻反思，特別是勞動教育的本體定位、勞動教育政策的價值理性和工具理性等方面。深化新時代勞動教育政策的對策建議是：強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)勞動教育的目的性和針對性；充實和創(chuàng)新內(nèi)容形態(tài)，著力增強(qiáng)勞動教育的科學(xué)性和時代性；堅持因地制宜，靈活多樣，著力增強(qiáng)勞動教育的適宜性和廣泛性；堅持動態(tài)開放、多方聯(lián)動，確保勞動教育的實效性和長效性；總結(jié)經(jīng)驗，樹立榜樣，著力增強(qiáng)勞動教育的示范性和引領(lǐng)性；評價要真:客觀真實反映學(xué)生勞動教育的表現(xiàn)， 曾強(qiáng)勞動教育的針對性和功能性；研究要強(qiáng):加強(qiáng)理論政策研究和應(yīng)用開發(fā)研究，增強(qiáng)勞動教育的學(xué)理性和指導(dǎo)性。
關(guān)鍵詞：勞動教育政策；發(fā)展進(jìn)程： 問題反思；對策建議
新中國成立70年來，受不同時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等因素的影響，我國勞動教育的發(fā)展演變呈現(xiàn)出階段化的樣態(tài)。本研究通過對新中國成立以來中小學(xué)勞動教育政策的梳理，分析勞動教育在中小學(xué)實施的演變路徑，以期廓清勞動教育政策的發(fā)展脈絡(luò)及階段性特征，反思問題，揭示演進(jìn)規(guī)律，提出改進(jìn)建議，為深化新時代中小學(xué)勞動教育提供有益借鑒。
一、勞動教育政策的演進(jìn)歷程與階段性特征
?。ㄒ唬┨剿髋c重建階段（1949—1956年）：以課外活動為主，配合學(xué)科課程
新中國成立初期，黨和政府明確了建設(shè)新中國教育采用繼承老解放區(qū)的教育經(jīng)驗和借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗的路徑，就是十分重視教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合這一馬克思主義基本原理。1955年以前，勞動教育未列入中小學(xué)教學(xué)計劃。從1950年后頒布的《教育部關(guān)于頒發(fā)中學(xué)暫行教學(xué)計劃（草案）》及《中等學(xué)校暫行校歷（草案）的命令》《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》《小學(xué)（四二制）教學(xué)計劃（草案）》《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》等一系列文件中表明，勞動教育主要包括生產(chǎn)勞動、家務(wù)勞動和實驗實習(xí)，注重培養(yǎng)勞動觀點和勞動習(xí)慣教育等，是作為課外活動內(nèi)容之一，有計劃地配合學(xué)科課程進(jìn)行的。經(jīng)過新中國成立以來四年的恢復(fù)與發(fā)展，到1953年我國中小學(xué)畢業(yè)生數(shù)明顯增多，與1949年相比，小學(xué)生增加了1倍，中學(xué)生增加了185%以上。[ ]但是仍然不能滿足初中和小學(xué)畢業(yè)生全部升學(xué)的需求，有些地區(qū)甚至發(fā)生了畢業(yè)生因不能如愿升學(xué)而游行的現(xiàn)象。對此，教育部、宣傳部、青年團(tuán)中央等部門就組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加生產(chǎn)勞動的工作，陸續(xù)出臺了一系列政策，組織了多樣化的勞動教育活動。[3]1955年，教育部頒發(fā)《小學(xué)教學(xué)計劃及關(guān)于小學(xué)課外活動的規(guī)定》，規(guī)定小學(xué)階段正式設(shè)立手工勞動課，每周1節(jié)，并要求“和有關(guān)學(xué)科的教學(xué)密切聯(lián)系起來”，“充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的實際，并爭取當(dāng)?shù)刂夹g(shù)家的協(xié)助，盡量培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造才能”。[ ]232同時，將“生產(chǎn)勞動”作為“課外活動”的重要內(nèi)容，提出分組進(jìn)行栽培活動等，每周活動一次或兩次。1956年3月教育部頒發(fā)《1956—1957學(xué)年度中學(xué)授課時數(shù)表》又規(guī)定，“初中三年級增設(shè)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識科，每周2小時”，“初、高中各年級增設(shè)實習(xí)課，每周時數(shù)除初中三年級為1小時外，其他各年級均為2小時。初中進(jìn)行教學(xué)工廠和試驗園地兩種實習(xí)，高中進(jìn)行農(nóng)業(yè)實習(xí)、機(jī)器學(xué)實習(xí)和電工實習(xí)?！盵2]247
這表明，1955年以后，中小學(xué)課內(nèi)開設(shè)手工勞動課和生產(chǎn)勞動課，除了注意培養(yǎng)勞動觀點和勞動習(xí)慣外，增加有關(guān)學(xué)科勞動教育的內(nèi)容，使學(xué)生掌握工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識和基本技能，以更好地為參加生產(chǎn)勞動準(zhǔn)備條件。比較系統(tǒng)的中小學(xué)生產(chǎn)勞動技術(shù)教育體系基本形成。
總體上講，在這一階段中中，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合作為原則要求正式寫入教育方針，勞動教育的育人功能開始得到重視和開發(fā)，并加強(qiáng)勞動教育課程內(nèi)容的設(shè)置，結(jié)合學(xué)生的生活實際，把培養(yǎng)人的勞動品質(zhì)和勞動技能提到重要位置。這個階段的勞動教育政策明顯的特征之一是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗，按照前蘇聯(lián)的教育思想、制度和發(fā)展模式，確立了勞動教育為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的目的，制定了相關(guān)教育要為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的教學(xué)計劃。其二， 將勞動教育作為緩解中小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)壓力、動員畢業(yè)生就業(yè)的重要手段。為緩解當(dāng)時初中和小學(xué)畢業(yè)生不能全部升學(xué)的需求，教育部、宣傳部、青年團(tuán)中央等部門專門組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加生產(chǎn)勞動的工作，陸續(xù)出臺了一系列政策，組織了多樣化的勞動教育活動。[3]其三，中小學(xué)勞動教育的目標(biāo)是養(yǎng)成勞動習(xí)慣，培養(yǎng)勞動觀點，掌握一定的勞動技術(shù)知識。通過勞動教育鼓舞民眾從事勞動創(chuàng)造的熱情和積極性，表揚(yáng)和普及勞動事業(yè)中的發(fā)明和創(chuàng)造。1955年以后，中小學(xué)課內(nèi)開設(shè)手工勞動課和生產(chǎn)勞動課，除了注意培養(yǎng)勞動觀點和勞動習(xí)慣外，增加有關(guān)學(xué)科勞動教育的內(nèi)容，使學(xué)生掌握工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識和基本技能，以更好地為參加生產(chǎn)勞動準(zhǔn)備條件。 [ ]
?。ǘ?qiáng)化和偏執(zhí)階段（1957—1976年）： 生產(chǎn)勞動列為正式課程，時間和強(qiáng)度逐步增大
1957年毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中明確提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！盵 ]725自此，勞動教育成為教育方針的重要組成部分。1958年，教育部頒布《1958—1959學(xué)年度中學(xué)教學(xué)計劃》，在初高中正式設(shè)立生產(chǎn)勞動課，并大力擴(kuò)充勞動教育的內(nèi)容和時間，每周設(shè)置2節(jié)生產(chǎn)勞動課，每學(xué)年14—28天的體力勞動。1959年《國務(wù)院關(guān)于全日制學(xué)校的教學(xué)、勞動和生活安排的規(guī)定》中明確規(guī)定，課程設(shè)置可根據(jù)各級各類學(xué)校的特點做出不同的安排，初中每周的勞動時間為6—8小時，高中每周的勞動時間為8—10小時。勞動時數(shù)和強(qiáng)度的增大，在實踐中影響了學(xué)科教學(xué)計劃的完成和教學(xué)質(zhì)量的提高。為此，從20世紀(jì)60年代起，黨和國家及時調(diào)整教育方針，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并于1963年出臺《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，旨在使學(xué)校明確辦學(xué)方向，建立正常的教學(xué)秩序。這兩個《條例》豐富了勞動教育課程內(nèi)容（如手工課、生產(chǎn)常識課、生產(chǎn)知識課、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識等科目），減少了勞動教育課程的授課時數(shù)，開始根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，對不同年級制定不同的規(guī)定和要求。但文革開始后，試行工作被迫停止?！拔母铩逼陂g，把勞動教育作為改造思想的主要途徑和方式，內(nèi)容窄化為單一的體力勞動。
這一階段勞動教育政策的特點是：擺脫前蘇聯(lián)模式，開始結(jié)合中國國情探索我國社會主義學(xué)校的勞動教育政策，勞動教育政治性、工具性進(jìn)一步加強(qiáng)。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，正式確立“教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育方針。勞動教育課程政策內(nèi)容要求更加具體和細(xì)化，對勞動教育的內(nèi)容、課時安排、課程設(shè)置等都做了詳細(xì)的說明。
?。ㄈ┱{(diào)整與改進(jìn)階段（1977—2000年），以勞動技術(shù)教育為主，多渠道多方式推進(jìn)
1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。1981年，教育部頒發(fā)了《全日制五年級小學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》、《全日制六年制重點中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》和《全日制五年制中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》。在三個草案的內(nèi)容中，開始重視勞動教育的育人功能，明確提出勞動教育的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展；重視勞動技術(shù)教育，為解決就業(yè)和人才輸送問題提供保障，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1982年教育部印發(fā)《關(guān)于普通中學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)教育課的試行意見》，對成績考核、培訓(xùn)提高師資、勞動場地、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了具體意見。1987年，國家教委先后印發(fā)了《全日制普通中學(xué)勞動技術(shù)課教學(xué)大綱（試行稿）》 和《全日制小學(xué)勞動課教學(xué)大綱（試行草案）》，這是新中國成立以來首次關(guān)于中小學(xué)勞動教育課程頒發(fā)的指導(dǎo)性獨立文件，對新時期勞動教育的目的、內(nèi)容、途徑等都做了明確的規(guī)定。1998年，教育部辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)普通中學(xué)勞動技術(shù)教育管理的若干意見》，在明確中學(xué)勞動技術(shù)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和師資隊伍建設(shè)要求的同時，明確要求“各級教育督導(dǎo)部門，在進(jìn)行教育督導(dǎo)評估時，要把勞動技術(shù)教育納入督導(dǎo)評估內(nèi)容的指標(biāo)體系”， “把是否開設(shè)勞動技術(shù)課，是否重視勞動技術(shù)教育，作為評選教育先進(jìn)單位和先進(jìn)學(xué)校的重要內(nèi)容之一；并作為考核教育部門、學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一?！盵7]1201993年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出 ：“ 教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人?！盵 ]1952后來對這個方針的表述經(jīng)過文字上修改完善后被列1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》第五條中。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全球化和信息化的影響下，勞動教育比較注重對學(xué)生勞動技術(shù)知識的培養(yǎng)。2000年1月，在教育部發(fā)布的《全日制普通髙級中學(xué)課程計劃（試驗修訂稿）》中把必修課中勞動技術(shù)課的單獨設(shè)置，調(diào)整為綜合實踐活動課程的組成部分，勞動技術(shù)教育為每學(xué)期1周。
這個階段的勞動教育政策，進(jìn)一步明確了對學(xué)生的考核。1982年教育部印發(fā)《關(guān)于普通中學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)教育課的試行意見》，對成績考核、培訓(xùn)提高師資、勞動場地、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了具體規(guī)定。1998年，教育部辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)普通中學(xué)勞動技術(shù)教育管理的若干意見》，在明確中學(xué)勞動技術(shù)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和師資隊伍建設(shè)要求的同時，明確要求“各級教育督導(dǎo)部門，在進(jìn)行教育督導(dǎo)評估時，要把勞動技術(shù)教育納入督導(dǎo)評估內(nèi)容的指標(biāo)體系”， “把是否開設(shè)勞動技術(shù)課，是否重視勞動技術(shù)教育，作為評選教育先進(jìn)單位和先進(jìn)學(xué)校的重要內(nèi)容之一；并作為考核教育部門、學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一?！盵7]120
這個階段勞動教育政策的特征是：1.更加重視勞動教育的育人功能，課程內(nèi)容的設(shè)置，能從學(xué)生的生活實際出發(fā)，將人的品質(zhì)培養(yǎng)滲透到勞動教育課程中，注重發(fā)揮勞動教育的綜合育人價值。2.現(xiàn)時代要求，突出科學(xué)技術(shù)在勞動教育中的重要地位和作用，重視勞動技能培養(yǎng)，如1981年4月開始在中學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課，進(jìn)行勞動技術(shù)教育，并在1987年的《全日制普通中學(xué)勞動技術(shù)課教學(xué)大綱（試行稿）》中明確。3.勞動教育的政策引導(dǎo)和制度保障也進(jìn)一步完善，勞動教育課程體系從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實施和評價保障方面都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。一方面，以人的全面發(fā)展和適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，合理設(shè)置課程內(nèi)容。另一方面，依據(jù)中小學(xué)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)段特點，分學(xué)段安排課程內(nèi)容，在開設(shè)專門的勞動課程、學(xué)科中滲透、參加學(xué)校組織的公益活動和生產(chǎn)勞動、自我服務(wù)勞動和一般家務(wù)勞動等多途徑、多渠道實施勞動教育。
（四）深化和創(chuàng)新（2001—2019年）：構(gòu)建“五育并舉”全面發(fā)展育人體系
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國迎來了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。2001年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，將“堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接 班人”[ ]887。同年6月，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》出臺，標(biāo)志著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革全面啟動?！毒V要》規(guī)定：“從小學(xué)至髙中設(shè)置綜合實踐活動并作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育。”[8]908自此，勞動技術(shù)教育成為綜合實踐活動課程的一個組成部分，綜合實踐活動課程和通用技術(shù)課程成為勞動教育在學(xué)校教育中實施的主要課程形態(tài)。在實施過程中，出現(xiàn)勞動教育窄化為勞動技術(shù)教育的傾向。為解決“勞動教育在學(xué)校中被弱化，在家庭中被軟化，在社會中被淡化”的現(xiàn)實問題，切實加強(qiáng)勞動教育，2015年8月，教育部聯(lián)合共青團(tuán)中央、全國少工委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟坊诂F(xiàn)階段基本實際，從國家戰(zhàn)略發(fā)展對人才培養(yǎng)的高度闡明了勞動教育的重大意義。認(rèn)為勞動教育是全面貫徹黨的教育方針的基本要求，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，切實加強(qiáng)勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生勞動興趣、磨練學(xué)生意志品質(zhì)、激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力、促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，對于推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。為此，《意見》對課程設(shè)置及實施提出明確要求，“通過落實相關(guān)課程、開展校內(nèi)勞動、組織校外勞動和鼓勵家務(wù)勞動，完善勞動教育的保障機(jī)制”，“用3-5年時間，統(tǒng)籌資源，構(gòu)建模式，推動建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動教育體系，形成普遍重視勞動教育的氛圍?！盵 ]但在現(xiàn)實的教育教學(xué)實踐中，這種傾向沒有根本扭轉(zhuǎn)。2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系?！盵 ]將勞動教育列入德智體美勞全面發(fā)展教育體系，把勞動教育從一般原則要求層面提升到全面育人的重要內(nèi)容層面，真正確立“五育并舉”育人格局，成為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的必然要求。
這個階段勞動教育堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人目標(biāo)出發(fā)，完善立德樹人落實機(jī)制，逐步破解勞動教育被淡化、弱化、窄化、異化的問題，充分發(fā)揮勞動的樹德、增智、建體、育美的綜合育人功能，把勞動教育納入人的全面發(fā)展的教育體系，構(gòu)建起五育并舉的新時代育人格局。值得指出的是，勞動與技術(shù)教育作為綜合實踐活動的重要內(nèi)容之一，將現(xiàn)代信息技術(shù)與勞動教育課程深度融合，著重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和勞動精神，以適應(yīng)21世紀(jì)對未來人才科技素養(yǎng)的基本需求，是這一時期勞動教育的新的實踐導(dǎo)向。
二、勞動教育課程政策反思
?。ㄒ唬┗窘?jīng)驗值得總結(jié)
新中國成立以來的勞動教育政策積累了寶貴的經(jīng)驗：一是高度重視意識形態(tài)的價值引領(lǐng)，確保是勞動教育的政治方向。二是勞動教育課程化、活動化，并與相關(guān)的學(xué)科相融合，重視學(xué)生的實踐和體驗，是勞動教育政策落實的基本方式。三是以學(xué)校勞動教育為主導(dǎo)、以家庭勞動教育為基礎(chǔ)、以社會勞動教育為支撐的三位一體的實施架構(gòu)，是勞動教育政策有效實施的基本途徑。四是相關(guān)配套的制度和資源開發(fā)，特別是勞動教育基地建設(shè)，是勞動教育政策實施的有力保障。這些經(jīng)驗，也是新時代勞動教育應(yīng)當(dāng)很好借鑒和吸收的。
（二）主要問題值得反思
勞動教育政策演進(jìn)過程中存在的主要問題有：一是勞動教育課程政策和體制機(jī)制不健全，各地實施過程中缺乏統(tǒng)一管理，比較分散。二是勞動教育的主體過于單一，主要依賴學(xué)校教育，而家庭對學(xué)生的勞動教育嚴(yán)重缺位，沒有形成全社會協(xié)同推進(jìn)為勞動教育的良好氛圍。三是沒有把勞動教育實施效果及考核評價納入整體的評價機(jī)制。四是各地的實踐經(jīng)驗有待于進(jìn)一步總結(jié)提煉。新課程改革以來，在三級課程管理體制的推動下，各地在勞動教育方面開展了大量的嘗試和探索，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的實踐案例。有益經(jīng)驗的有效總結(jié)并提煉，對全面深化勞動教育具有借鑒和指導(dǎo)作用。五是勞動教育基礎(chǔ)理論的研究比較薄弱，沒有為勞動教育政策制定和落實提供有力的學(xué)理支撐。其根本原因在于對勞動教育的本體定位、價值理性和工具理性的認(rèn)識觀念存在偏差，對此，需要認(rèn)真分析，深刻反思。
1.勞動教育的本體定位：兩級與中道
中華文化重視中庸、中道思想，認(rèn)為凡事應(yīng)當(dāng)適中有度，避免走極端，物極必反。縱觀新中國成立以來的勞動教育政策，在兩級與中道之間出現(xiàn)過偏差，特別是在勞動教育的地位與作用的認(rèn)識上存在極端化傾向，出現(xiàn)過和課程改革進(jìn)程相類似的“鐘擺現(xiàn)象”。勞動教育在整個育人體系中處于何種位置？何種程度的勞動教育是適度的？如何兼顧不同地域、不同學(xué)段的實際需要和發(fā)展特點？諸如此類的問題是政策制定和執(zhí)行過程必須研究探討的問題。從新中國成立之初以課外活動為主，開展勞動教育，到后來以生產(chǎn)勞動教育為主，逐步增加勞動強(qiáng)度和課時，影響正常的教學(xué)秩序，再到新時期的堅持學(xué)校以教學(xué)為中心，調(diào)整勞動教育政策，突出技術(shù)教育，直到2018年全國教育大會的召開，把勞動教育納入全面發(fā)展教育體系，確立“五育并舉”育人格局，才使勞動教育有一個正確的定位?？梢哉f，我國勞動教育政策走過了一條曲折的路子，這表明對勞動教育的地位和作用的認(rèn)識是一個艱巨漫長的過程，也在不斷地深化發(fā)展之中。要真正明確勞動教育在整個育人體系中的地位，還要認(rèn)真探討以下問題：如何正確處理勞動教育與其他四育的關(guān)系、如何正確處理統(tǒng)一要求和靈活多樣的關(guān)系、如何正確處理勞動教育實施中的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、 方式和條件等方面的關(guān)系，仍然是新時代勞動教育推進(jìn)中需要進(jìn)一步思考和探究的問題。
2.勞動教育政策的價值理性：社會與個人
馬克思主義勞動觀認(rèn)為，勞動是人類生存和發(fā)展的基本方式，是創(chuàng)造社會文明成果的根本手段，無論對個人價值實現(xiàn)還是促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展，都具有不可替代的作用，即勞動教育兼具促進(jìn)個體和社會發(fā)展的雙重價值。馬克思指出“正如我們在羅伯特·歐文那里可以詳細(xì)看到的那樣，從工廠制度中萌發(fā)出了未來教育的幼芽，未來教育所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[ ]陶行知先生特別強(qiáng)調(diào)勞動教育的的育人價值，主張手腦并用，知行合一?！笆帜X并用的教育，才能培養(yǎng)創(chuàng)造的能力。唯獨貫徹在勞力上勞心的教育，才能造就在勞力上勞心的人類，才能征服自然勢力，創(chuàng)造大同社會。主張教育的內(nèi)容方法必須改革，使科學(xué)的教育和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)勞動相結(jié)合，改造現(xiàn)實，創(chuàng)造未來?！盵 ]。從我國勞動教育政策的進(jìn)程看，在勞動教育的價值定位和功能發(fā)揮上也出現(xiàn)過偏差。曾經(jīng)一個階段過分強(qiáng)調(diào)勞動教育的社會價值，個體無條件服從和集體，對個體自身發(fā)展這是不夠，甚至把勞動教育異化改造人的思想和世界觀的手段。正確認(rèn)識勞動教育的價值理性，促進(jìn)個人和社會的共同發(fā)展，和諧進(jìn)步，是新時代勞動教育的依然走向。
3.勞動教育的工具理性：技術(shù)與觀念
勞動教育重在培養(yǎng)人的勞動技能，還是重在培養(yǎng)人的勞動價值觀？是注重技術(shù)，還是注重觀念、精神？對這個問題的不同理解和認(rèn)識直接關(guān)系到勞動教育的實施重心和推進(jìn)方式。上世紀(jì)九十年代到本世紀(jì)一個時期，把勞動教育作為綜合實踐活動課程的內(nèi)容之一，窄化為勞動技術(shù)教育，一些學(xué)校甚至以為在教室里進(jìn)行手工活動，就是勞動教育的全部。勞動技術(shù)固然必要，這是時代的必然要求，但勞動觀念和精神的培養(yǎng)，更為重要。一些青少年不愛勞動、不珍惜勞動成果、淡化同普通勞動者的感情等現(xiàn)象，就是不注重對學(xué)生勞動價值觀和勞動精神教育直接相關(guān)的。我們重視技術(shù)教育，但不能“技術(shù)至上”，我們重視勞動技能培養(yǎng)，但不能忽視勞動價值觀教育。應(yīng)該說，勞動觀念和勞動精神對人的影響和作用更持久、更深刻，是勞動教育目標(biāo)的重要組成部分。新時代勞動教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有必備的勞動技能，而且要培養(yǎng)學(xué)生弘揚(yáng)中華民族勤勞、奮斗、奉獻(xiàn)的優(yōu)良品格。
三、深化新時代中小學(xué)勞動教育課程政策的對策建議
?。ㄒ唬?dǎo)向要明：強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)勞動教育的目的性和針對性
勞動教育是按照新時代全面發(fā)展人的總體目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)生從日常生活、社會生產(chǎn)和社會服務(wù)實踐出發(fā)，通過學(xué)校、家庭和社會多種途徑和方式，在做中學(xué)、做中思、做中知、做中獲，培養(yǎng)學(xué)生形成勞動觀念和精神、勞動能力和習(xí)慣的實踐活動。其目標(biāo)是充分發(fā)揮勞動教育在立德樹人中的樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人價值，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的勞動觀念、勞動精神、必備的勞動能力和良好的勞動習(xí)慣，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。具體而言，勞動教育在在育人導(dǎo)向上，就是要全面貫徹黨的教育方針，把準(zhǔn)勞動教育價值導(dǎo)向，堅持育人為本，把立德樹人根本任務(wù)融入勞動教育全過程、各方面，深入挖掘勞動過程中的育人因素，充分發(fā)揮勞動的綜合育人價值，著力引導(dǎo)學(xué)生樹立馬克思主義勞動觀，加深對勞動人民的感情，以誠實勞動、合法勞動和創(chuàng)造性勞動報效祖國、奉獻(xiàn)社會，成就自我。
長期以來，一些地區(qū)和學(xué)校堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，積極開展勞動教育實踐，取得了明顯成效。但從總體上看，一個時期以來，受社會經(jīng)濟(jì)文化等多種因素的影響，勞動教育被弱化、淡化和淡化，一些青少年不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現(xiàn)象較為突出。長此以往，會在青少年中滋生好逸惡勞、不勞而獲的錯誤思想，產(chǎn)生鋪張浪費、好吃懶做的不良行為，淡薄與勞動人民的情感，對青少年的身心產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重影響社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)質(zhì)量。為此，按照勞動教育的總體培養(yǎng)目標(biāo)，針對目前弱化、異化、淡化勞動教育的等問題，必須從新時代人才培養(yǎng)和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，切實加強(qiáng)勞動教育。
?。ǘ﹥?nèi)容要實：充實和創(chuàng)新內(nèi)容形態(tài)，著力增強(qiáng)勞動教育的科學(xué)性和時代性
堅持以體力勞動為主，手腦并用，知行合一。遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，按照學(xué)生年齡特點和學(xué)段特點，合理選擇勞動內(nèi)容和勞動類型，引導(dǎo)學(xué)生身體力行，親力親為，注重實踐過程，強(qiáng)化實踐體驗，注意安全適度，在勞動實踐中增強(qiáng)體質(zhì)、增長才干、塑造品格。勞動教育的主要內(nèi)容包括日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動教育等方面。日常生活勞動主要指個人生活自理和家庭生活事務(wù)處理等與衣食住行直接相關(guān)的活動，是創(chuàng)造美好生活的基礎(chǔ)，伴隨每個人的一生。要在日常生活中對學(xué)生進(jìn)行勞動教育，讓學(xué)生懂得勞動自立，體驗持家之道，養(yǎng)成勞動習(xí)慣；生產(chǎn)勞動主要指農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)活動，它是直接創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程，是強(qiáng)國富民之根基，為學(xué)生積累勞動經(jīng)驗，練就勞動本領(lǐng)，養(yǎng)成勞動素質(zhì)，為未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠基；服務(wù)性勞動指利用知識、信息、技能、設(shè)備、工具等為他人或社會提供服務(wù)的行動，是學(xué)生社會責(zé)任感、社會公德形成的必要基礎(chǔ)。要引導(dǎo)學(xué)生從日常生活勞動做起，從身邊事做起，積極參加校內(nèi)外生產(chǎn)和服務(wù)性勞動。勞動教育要在手工、家政、園藝的技藝基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、中國制造2025等國家重大戰(zhàn)略以及大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的時代需要，積極探索適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境和條件的勞動教育內(nèi)容和形態(tài)，鼓勵基于探究、基于項目、基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性勞動，實現(xiàn)勞動中線上與線下的交互、體力與腦力的結(jié)合、科學(xué)與藝術(shù)的融通、規(guī)范與創(chuàng)造的統(tǒng)一，使勞動教育“香起來”“活起來”“亮起來”“強(qiáng)起來”。
?。ㄈ┓绞揭睿簣猿忠虻刂埔耍`活多樣，著力增強(qiáng)勞動教育的適宜性和廣泛性
我國幅員遼闊，差異較大。一方面，要充分考慮到人口、地域、經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)之間的差異。另一方面，也要考慮不同階段學(xué)生的年齡、心理成熟度和發(fā)展需求的特點和差異，因此，勞動教育的途徑、方式和側(cè)重點也要因地制宜，因時而異，因人而異，決不能搞一刀切，大一統(tǒng)。必須根據(jù)不同地域和學(xué)生的實際，采取多渠道、多方式、多層次推進(jìn)勞動教育實施，讓不同需求、不同地域、不同學(xué)校的學(xué)生都有機(jī)會參加勞動，接受勞動教育。要把勞動教育滲透到學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)生活、社會生活各方面，融入到政治思想教育、科學(xué)文化教育、社會實踐教育全過程，融入到大中小學(xué)和普教職教全過程，并融合到專業(yè)課程、實習(xí)、實訓(xùn)、社團(tuán)活動、志愿者服務(wù)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等任務(wù)中去。充分利用勞動教育實踐基地、綜合實踐基地和其他社會資源，結(jié)合研學(xué)旅行、團(tuán)日隊日活動和社會實踐活動，開展形式多樣的勞動實踐。要緊跟科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革步伐，針對勞動新形態(tài)，注重新技術(shù)支撐，創(chuàng)新勞動教育方式，適應(yīng)時代新人培養(yǎng)需求。
（四）體系要全：堅持動態(tài)開放、多方聯(lián)動，確保勞動教育的實效性和長效性
勞動教育不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，而是需要全社會共同協(xié)作、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。要充分利用和開發(fā)校內(nèi)外勞動資源，構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)，學(xué)校為主導(dǎo)、社會為支撐的勞動教育格局，形成合力推進(jìn)勞動教育的育人體系和長效機(jī)制。學(xué)校要發(fā)揮勞動教育的主導(dǎo)作用，建立健全專兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊伍，并以多種方式吸引各行業(yè)專業(yè)人士擔(dān)任勞動實踐指導(dǎo)教師。開展教師勞動教育全員培訓(xùn)，強(qiáng)化勞動教育責(zé)任意識，提高教師組織和引導(dǎo)勞動教育的能力和水平。家庭和社會要密切配合學(xué)校，積極創(chuàng)造條件為學(xué)生提供必要的勞動實踐場所，特別是企業(yè)應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的勞動教育活動提供幫助和便利。全社會要為構(gòu)建立德樹人落實機(jī)制盡心盡力，共同激活“德智體美勞”五大要素、“生師家校社”五大主體和“人財物時空”五大條件，形成上下一條心、左右一盤棋的勞動教育育人體系。
（五）典型要立：總結(jié)經(jīng)驗，樹立榜樣，著力增強(qiáng)勞動教育的示范性和引領(lǐng)性
新課程改革以來，在三級課程管理體制的推動下，很多地區(qū)在勞動教育方面形成了適宜地方實情、具有地方特色的課程經(jīng)驗，如上海、北京、江蘇、浙江等幾個省市堅持在必修課中單獨設(shè)立勞動課和勞動技術(shù)課不變，而且課程內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)不斷隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)校也涌現(xiàn)出一批新時代開展勞動教育的優(yōu)秀案例，許多地方的中小學(xué)開發(fā)了富有地方和學(xué)校特色的勞動教育課程。特別是新課程改革以來，在三級課程管理體制的推動下，各地在勞動教育方面開展了大量的嘗試和探索，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的實踐案例。對此要系統(tǒng)總結(jié)新時期勞動教育發(fā)展的新情況、新特點、新任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提煉各地、各校開展勞動教育的有益做法和典型案例，示范引領(lǐng)勞動教育蓬勃開展。各地在實踐過程中要注重大中小學(xué)勞動教育經(jīng)驗的收集和提煉，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的交流和學(xué)習(xí)，形成并推廣有價值的經(jīng)驗做法，集中宣傳推廣勞動教育優(yōu)秀成果，樹立勞動模范和勞動標(biāo)兵，大力弘揚(yáng)新時代勞模精神、工匠精神和勞動精神，在全社會形成崇尚勞動、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮斗的生動局面。同時，中小學(xué)要集中開展勞動實踐，結(jié)合植樹節(jié)、學(xué)雷鋒紀(jì)念日、五一勞動節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日開展勞動主題教育。在校園文化建設(shè)中要加強(qiáng)崇尚勞動、崇尚奮斗、崇尚創(chuàng)造、弘揚(yáng)勞動精神的教育。設(shè)立校園勞動節(jié)、舉辦勞模報告會、校園勞動技能、勞動成果展示交流，營造濃郁的校園勞動文化氛圍。
?。┰u價要真:客觀真實反映學(xué)生勞動教育的表現(xiàn)， 曾強(qiáng)勞動教育的針對性和功能性。
將勞動教育內(nèi)容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，在學(xué)生綜合素質(zhì)評定中加大勞動素養(yǎng)的權(quán)重。建立健全學(xué)生參與勞動情況方面的活動記錄，將學(xué)校、家庭和社會勞動教育方面的活動表現(xiàn)作為勞動教育的評價內(nèi)容，全面客觀地評價學(xué)生接受勞動教育的實際情況。要通過定期或不定期的督查，提高各級教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對勞動教育重要性的認(rèn)識。各級教育行政部門須制定具體的勞動教育實施細(xì)則，并將勞動教育納入督導(dǎo)評價的范圍。學(xué)校應(yīng)該制定具體的勞動教育評價考核方案，并認(rèn)真按照方案組織實施。評價要以寫實記錄、綜合考察為抓手，增強(qiáng)勞動教育的實效性與操作性。勞動教育主張過程考察和綜合評價，要求突出評價勞動對學(xué)生的發(fā)展價值，充分肯定學(xué)生參與勞動過程的真實性、多樣性，客觀記錄學(xué)生勞動實踐的所獲、所感、所悟，鼓勵學(xué)生自我評價與同伴間的合作交流和經(jīng)驗分享。提倡多采用質(zhì)性評價方式，避免將評價簡化為分?jǐn)?shù)或等級。要將學(xué)生在勞動中的各種表現(xiàn)和活動成果作為分析考察勞動教育實施狀況與學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的重要依據(jù)，確保勞動教育的育人實效。
?。ㄆ撸┭芯恳獜?qiáng):加強(qiáng)理論政策研究和應(yīng)用開發(fā)研究，增強(qiáng)勞動教育的學(xué)理性和指導(dǎo)性
理論研究補(bǔ)不足，一直是我國勞動教育的短板，制約了勞動教育政策的科學(xué)性，助長了實踐中的隨意性。要深入系統(tǒng)研究馬克思主義勞動理論，形成馬克思主義基本原理的中國化成果，深刻闡明新時代勞動教育的內(nèi)涵、特征，明確勞動教育的時代新要求及實施的具體路徑等。一是系統(tǒng)梳理和分析新中國成立以來特別是改革開放以來,國家有關(guān)勞動教育的政策文件,明確國家對各級各類學(xué)校開展勞動教育主要內(nèi)容、途徑和策略（包括教學(xué)計劃或課程標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)勞動教育）等相關(guān)規(guī)定，把握各學(xué)段勞動教育特點，為提出符合奠定各級各類教育特點的勞動教育實施策略奠定基礎(chǔ)。二是開展國外勞動教育實施情況比較研究 。重點分析國外主要國家開展勞動教育特別是對開設(shè)勞動教育課程、路徑、方式等提出明確要求的國家（地區(qū)）進(jìn)行深入研究，把握勞動教育目標(biāo)、內(nèi)容要求及相關(guān)政策規(guī)定等，獲得有益于我國勞動教育的啟示和借鑒。三是開展中小學(xué)、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校勞動教育現(xiàn)狀調(diào)查研究，真實了解不同類型學(xué)校勞動教育開展情況，了解勞動教育實施部門、管理部門、協(xié)作機(jī)構(gòu)的意見建議，為研制相關(guān)文件提供真實可靠的一手信息和資料。同時，收集整理中小學(xué)、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校勞動教育教育優(yōu)秀案例，提煉總結(jié)勞動教育的有效途徑和好的經(jīng)驗做法，為提升勞動教育質(zhì)量提供實施指導(dǎo)和參考。
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Reflections on the process of labor education policy in primary and secondary schools in China in the past 70 years and suggestions for improvement
Hao Zhi jun Wang Yi rong
Institute of Curriculum and Instruction of Nationgal Institute of Education Sciences; Wuhou District Scientific Education And Development Institute of Chengdu.
Abstract: In the past 70 years, the Labor education policy in primary and middle schools in China has gone through exploration and reconstruction (1949-1956) : focusing on extra-curricular activities and cooperating with subject courses; Adjustment and improvement (1977-2000) : focusing on technical education in labor, promoting it through various channels and in various ways; deepening and innovating (2001-2019) : Constructing a system of all-round development of human education that combines five education with education. These four stages have obvious characteristics of stages and have accumulated rich experience: attaching great importance to the value guidance of ideology and ensuring that it is the political direction of labor education; Integration with related subjects is the basic way to implement the Labor Education Policy; the implementation framework of the Trinity, which is dominated by school labor education, based on family labor education and supported by social labor education, it is the basic way to carry out the Labor education policy effectively, and the related system and resources development, especially the construction of the Labor education base, is the powerful guarantee to carry out the labor education policy. However, there are still some problems, such as the unsound policy of Labor Education Curriculum and system mechanism, the single subject of labor education, the failure to incorporate the effect of labor education implementation and evaluation into the overall evaluation mechanism, and the weak research on the basic theory of labor education, it is worth reflecting deeply, especially on the noumenon orientation of labor education, the value rationality and tool rationality of labor education policy. The countermeasures and suggestions for deepening the policy of labor education in the new era are as follows: to strengthen the goal-oriented and problem-oriented, to strengthen the purposefulness and pertinence of labor education, to enrich and innovate the content form, and to strengthen the scientificity and timeliness of Labor Education; Adhering to the principle of adapting measures to local conditions, being flexible and diversified, and striving to enhance the suitability and extensiveness of Labor Education; adhering to the principle of dynamic openness and multi-party linkage to ensure the effectiveness and long-term effectiveness of labor education; summing up experience and setting an example, efforts should be made to enhance the exemplary and leading nature of labor education; The evaluation should be genuine: it should objectively and truly reflect the performance of students'labor education, and it should strengthen the pertinence and function of labor education; and the research should be strengthened: it should strengthen the research of theory and policy and the research of application and development, strengthening the rationality and guidance of Labor Education.
Key Words: Labor Education Policy; Development Process: Problem Reflection; countermeasure suggestion