基本原則是理論建構(gòu)和實踐方略的核心指導(dǎo)思想，具有合規(guī)律性、穩(wěn)定性和普遍性等特征，為任務(wù)實施提供方向指引和根本遵循。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對我國“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，其中提到必須遵循的六項原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。[1]這六項原則對“十五五”時期我國基礎(chǔ)教育發(fā)展同樣具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，各地各校正在緊鑼密鼓地研制發(fā)展規(guī)劃，必須把我國經(jīng)濟社會發(fā)展的六項原則作為重要參照，以此推動“十五五”時期我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，夯實教育強國基點。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為辦好基礎(chǔ)教育的根本保證
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從教育領(lǐng)域來看，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證，也是教育政治性的集中體現(xiàn)。這就要求基礎(chǔ)教育必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，努力為黨育人、為國育才。
“十四五”期間，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國建成了世界上規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，現(xiàn)有中小學(xué)幼兒園46萬所，在校學(xué)生2.3億人，教師1595萬人，[2]我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)達到世界高收入國家平均水平。從思想引領(lǐng)來看，在落實立德樹人根本任務(wù)上取得新突破。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材進頭腦為引領(lǐng)，持續(xù)推動思政課程和課程思政同向同行，推進“大思政課”、大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)，學(xué)校思想政治工作體系進一步完善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)思政課專任教師共計70.3萬人，近5年增加9.4萬人，增幅達15.4%，中小學(xué)思政課教師隊伍得到切實加強。從組織保障來看，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作得到了進一步強化。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》，對中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制提出明確要求，目前中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制全面深入推進。
面向“十五五”，基礎(chǔ)教育要牢牢把握教育的政治屬性，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定社會主義辦學(xué)方向。一是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。要充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子等作用，重點加強學(xué)校書記校長的培養(yǎng)培訓(xùn)，將優(yōu)秀青年黨員教師納入后備干部，加強學(xué)校黨風(fēng)、政風(fēng)和學(xué)風(fēng)一體化建設(shè)和督查工作。二是深入落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。全面厘清學(xué)校黨組織、黨組織書記、校長的職責(zé)任務(wù)，理順黨組織會議與校長辦公會議等相關(guān)機制，形成強大的工作合力。三是持續(xù)加強中小學(xué)思政課體系建設(shè)。深入完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦機制，推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，及時將新時代偉大成就深度融入思政課育人體系，以鮮活實踐為教材、以通俗易懂的方式加強社會主義核心價值觀教育，讓中小學(xué)生從小樹立崇高的理想信念，努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。
二、堅持人民至上，把辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育作為最終目的
堅持人民至上，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理，是中國共產(chǎn)黨治國理政的寶貴經(jīng)驗和根本價值取向。從教育領(lǐng)域來看，教育是最大的民生，是人民群眾美好生活不可或缺的重要組成部分。堅持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，既是黨的宗旨在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是教育人民屬性的必然要求。辦好人民滿意的教育，首要是辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育。[3]
“十四五”期間，人民群眾的教育獲得感、滿意度持續(xù)提升。學(xué)前教育方面，學(xué)前教育毛入園率超過92%，普惠性幼兒園在園幼兒達3283萬人，普惠性幼兒園占比91.6%，[4]“入園難”“入園貴”的問題得到有效緩解。義務(wù)教育方面，義務(wù)教育鞏固率達95.9%，我國2895個縣區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡，在基本均衡的基礎(chǔ)上，截至2024年全國246個縣區(qū)率先實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。[5]同時，高度重視進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入學(xué)保障工作，確保所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。截至2024年，在公辦學(xué)校和享受政府補助學(xué)校就讀的隨遷子女比例已經(jīng)超過97%。[6]通過隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等多種方式解決殘疾兒童上學(xué)問題，全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達97%。[7]高中教育方面，高中教育普及率達92%，“職普比”的問題得到較好解決，各地有序擴大普通高中辦學(xué)資源和學(xué)位供給，改善了辦學(xué)條件。此外，持續(xù)完善“全學(xué)段覆蓋、全流程保障、全方位育人”的資助體系，從制度上保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，為促進教育公平提供了堅實支撐。
面向“十五五”，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展必須堅持以人民為中心辦教育，持續(xù)提升教育公共服務(wù)水平，促進教育公共資源的普惠性、可及性和便捷性，不斷滿足人民群眾對基礎(chǔ)教育的美好期待。一是持續(xù)推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過擴大公辦幼兒園的學(xué)位供給，加大財政支持力度，特別是要鼓勵有條件的幼兒園積極開展2—3歲的托育教育，為人民群眾解決生育養(yǎng)育后顧之憂。二是加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，通過集團化辦學(xué)、骨干教師交流、城鄉(xiāng)結(jié)對、對口支持等方式，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。三是積極推動高中教育多樣化發(fā)展。通過發(fā)展科學(xué)高中、藝術(shù)高中、體育高中等，特別是要綜合考慮人民群眾合理訴求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，合理規(guī)劃普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模，探索建立一批綜合高中，拓寬學(xué)生的成長通道。[8]四是持續(xù)為特殊群體學(xué)生提供必要的教育。通過發(fā)展好特殊教育，辦好必要的專門學(xué)校，讓每一個學(xué)生得到健康適宜的發(fā)展。五是探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育學(xué)校服務(wù)社會、服務(wù)社區(qū)的良性機制。在不影響正常教育教學(xué)的前提下，鼓勵學(xué)校圖書館、體育館、操場等向附近街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村有序開放，讓人民群眾共享教育資源。
三、堅持高質(zhì)量發(fā)展，把高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的生命線
堅持高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，也是當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循。從教育領(lǐng)域來看，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，各級各類教育本身要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，教育發(fā)展要支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，真正把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)。
“十四五”期間，我國基礎(chǔ)教育堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為生命線。在學(xué)前教育方面，2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，2025年6月1日起正式施行，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下堅實法治根基。在義務(wù)教育方面，通過實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃、學(xué)校美育浸潤行動、勞動習(xí)慣養(yǎng)成計劃、學(xué)生心理健康促進行動等，落實五育并舉，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。在高中教育方面，各地不斷加強普通高中課程體系建設(shè)，探索建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，推動學(xué)校多樣特色發(fā)展。中等職業(yè)教育更加強調(diào)“小而精”的發(fā)展思路，注重職普融通和產(chǎn)教融合，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。在特殊教育方面，通過印發(fā)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，積極推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。
面向“十五五”，我國基礎(chǔ)教育必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基本原則，以高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育夯實強國之基。一是學(xué)前教育在鞏固三年毛入園率的基礎(chǔ)上，要更加注重幼兒園保育教育質(zhì)量的提升。要堅持以游戲為基本活動，遵循幼兒身心發(fā)展和認知規(guī)律開展教育活動。二是義務(wù)教育加快補齊體育、美育和勞動教育短板，促進學(xué)生全面發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮課堂主陣地作用，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，在“雙減”中做好科學(xué)教育加法。三是持續(xù)推動高中階段學(xué)校特色多樣發(fā)展，建立分類管理、分類支持和分類評價的有效機制。同時，要發(fā)揮好高中教育基礎(chǔ)性和選拔性的雙重功能，特別是在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面作出積極貢獻。四是中等職業(yè)教育要淡化升學(xué)導(dǎo)向，在課程、教材、師資、實訓(xùn)基地等方面發(fā)力，深化產(chǎn)教融合和校企合作，注重實踐能力的培養(yǎng)，為培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才奠基。
四、堅持全面深化改革，把改革創(chuàng)新作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本動力
改革是發(fā)展的動力源泉，堅持全面深化改革是社會主義建設(shè)必須堅持的基本原則。從教育領(lǐng)域看，必須堅持以改革創(chuàng)新為動力，通過教育綜合改革，破解制約教育發(fā)展的各種體制機制障礙，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，更好地推動教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。這就要求基礎(chǔ)教育必須把全面深化改革作為基本原則和戰(zhàn)略任務(wù)，深化育人方式、管理體制、辦學(xué)機制、保障體制和教育評價改革，在確保規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。
“十四五”期間，我國基礎(chǔ)教育堅持把全面深化改革作為戰(zhàn)略任務(wù)。在評價方面，淡化中考選拔功能、減少焦慮，所有省份均啟動高考綜合改革，促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制更加健全。學(xué)前教育實施一年免費政策，2025年免費惠及1200多萬名兒童；[9]義務(wù)教育加強德智體美勞五育深度融合，“健康第一”的理念得到落實，藝術(shù)教育更加普及，勞動教育全面開展；高中教育以縣中振興為抓手，通過實施縣中發(fā)展提升行動計劃、改善普通高中辦學(xué)條件項目以及部屬高?？h中托管幫扶項目等一系列舉措，加大政策保障、資源供給，加強合作辦學(xué)，健全縣中發(fā)展的長效機制。在教育數(shù)字化方面，人工智能賦能教育變革持續(xù)深入推進。全面實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，更加重視國家智慧教育公共服務(wù)平臺的應(yīng)用，各地各校充分發(fā)揮教育數(shù)字化在教、學(xué)、助、管、研等方面的積極作用，有效支撐了教育公平和個性化學(xué)習(xí)。此外，為促進中外青少年交流，打造了一批富有感召力和影響力的交流品牌，“5年邀請5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)”“歐洲翻番”等重大倡議得到積極落實，取得了顯著成效。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國際姊妹學(xué)校交流活動廣泛，推動中外青少年雙向奔赴、共同成長。
面向“十五五”，在深化教育綜合改革方面，我國基礎(chǔ)教育需要從以下方面發(fā)力。一是評價方面，要全面落實新時代評價改革總體要求，落實“四個評價”要求，特別是要探索增值評價，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。二是學(xué)生發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)更早、更系統(tǒng)地重視兒童大腦的早期開發(fā)，[10]構(gòu)建基于身心健康、全面發(fā)展的德智體美勞“五育”并舉的教育體系，切實把學(xué)生的身心健康作為教育的基本出發(fā)點和落腳點。三是應(yīng)對挑戰(zhàn)方面，要加強前瞻性布局，健全與人口相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制，避免資源的不足和浪費；要堅持以人為本、智能向善，大力開展人工智能教育，積極審慎地運用人工智能新技術(shù)新手段提升教育教學(xué)質(zhì)量。四是教師隊伍建設(shè)方面，要進一步加強以教育家精神鑄魂強師，提升教師專業(yè)能力和育人水平，切實減輕教師非教育教學(xué)負擔(dān)，提升教師的社會地位和待遇保障。五是育人合力方面，要充分發(fā)揮家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”的作用，推動政府、學(xué)校、家庭和社會共同關(guān)注孩子的成長，各司其職，形成合力，為夯實教育強國基點營造良好的育人環(huán)境。
五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把發(fā)展和安全作為基礎(chǔ)教育的重要工作
發(fā)展是硬道理，安全是底線要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我國經(jīng)濟社會建設(shè)的基本原則，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗。從教育領(lǐng)域看，發(fā)展和安全是教育的重要兩翼，缺一不可。這就要求在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中，既要堅持教育高質(zhì)量發(fā)展，也要確保教育的安全底線，推動教育系統(tǒng)持續(xù)保持安全穩(wěn)定的良好局面。
“十四五”期間，我國基礎(chǔ)教育始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一基本原則，取得積極成效。如教育理念更加先進、教育制度更加健全、教育內(nèi)容不斷優(yōu)化、教學(xué)方式持續(xù)改善，教育數(shù)字化新賽道新優(yōu)勢不斷彰顯，高質(zhì)量教育體系逐步形成，人民群眾的教育獲得感和滿意度不斷提升；與此同時，基礎(chǔ)教育更加重視國家安全教育，堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入踐行大安全觀，兜牢安全底線，教育在凝心聚力方面的作用日益凸顯，已經(jīng)成為推動國家發(fā)展和社會進步的重要力量。
面向“十五五”，基礎(chǔ)教育必須一手抓發(fā)展、一手抓安全。一方面，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的生命線，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和未來社會對人才的需求；另一方面，積極踐行教育大安全觀，創(chuàng)建平安和諧校園。一是加強國家安全教育，讓廣大中小學(xué)生牢固樹立總體國家安全觀，加強學(xué)校思想政治工作和意識形態(tài)工作，強化對青少年的政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)和價值觀塑造；二是健全學(xué)生身心健康教育和社會支持體系，建立危機干預(yù)機制，增進家校互信合作，為學(xué)生身心健康保駕護航；三是加強校園安全教育，加強校園暴力、欺凌防范治理以及防溺水等生命安全教育，通過數(shù)字化技術(shù)賦能平安校園建設(shè)；四是全社會為教育安全托底，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風(fēng)險社會化分擔(dān)機制。
此外，基礎(chǔ)教育的發(fā)展還要統(tǒng)籌好“有為市場”與“有效政府”的關(guān)系。教育作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，既要發(fā)揮有效政府的政策調(diào)控、投入保障等重要作用，同時也可發(fā)揮市場的靈活優(yōu)勢。面向“十五五”，要有效發(fā)揮市場在提供教育公共服務(wù)供給中的作用，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。如在持續(xù)鞏固“雙減”成效的過程中，通過市場提供更多優(yōu)質(zhì)、非營利性的課后服務(wù)資源，有效緩解學(xué)校課程內(nèi)容相對單一、教師負擔(dān)過重等問題。
來源 |《人民教育》2025年第12期
作者 | 姜朝暉（中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所）